Investigaciones

Denuncia de conductas indebidas | Línea de atención telefónica para investigaciones
¿Qué es la OSSI?

La Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI) de las Naciones Unidas tiene encomendada la responsabilidad de proporcionar servicios de investigación a ONU Mujeres. La División de Investigaciones de la OSSI evaluará y, según sea necesario, investigará las alegaciones de fraude, corrupción o cualquier otro tipo de conducta indebida por parte de personal de ONU Mujeres o de terceros en perjuicio de ONU Mujeres. La OSSI establecerá los hechos que permitan a la dirección de ONU Mujeres tomar las medidas oportunas, incluido el inicio de procedimientos disciplinarios o sanciones de otra índole. La OSSI ha creado un servicio de denuncia con el objetivo de facilitar un mecanismo confidencial destinado a aquellas personas que deseen denunciar el fraude, fallos en la gestión y otros tipos de conductas indebidas.

Denuncia de conductas indebidas

ONU Mujeres tiene tolerancia cero respecto al fraude, la corrupción y cualquier tipo de conducta indebida. ONU Mujeres se toma todas las denuncias de presunto fraude, corrupción y otras conductas indebidas muy seriamente y ha encomendado a la OSSI que sea el principal canal para recibir e investigar este tipo de alegaciones.

Se alienta encarecidamente a cualquier persona que tenga información relacionada con el fraude, la corrupción u otro tipo de conducta indebida relacionada con los programas de ONU Mujeres o que implique a personal de ONU Mujeres a que divulgue dicha información a través de la línea de atención telefónica para investigaciones.

Las personas que denuncian conductas indebidas a la línea de atención telefónica para investigaciones tienen la opción de compartir información de contacto relevante o permanecer en el anonimato. Sin embargo, se debe tener en cuenta que las alegaciones anónimas suelen ser más difíciles de tramitar ya que es posible que la OSSI no tenga la oportunidad de esclarecer la información facilitada o hacer preguntas. Si la persona que denuncia decide permanecer en el anonimato, se le pedirá que facilite todos los detalles posibles y también que considere la posibilidad de facilitar a la OSSI un medio de contacto por si se necesita información adicional u otro tipo de aclaración —por ejemplo, una dirección de correo electrónico gratuita que se pueda consultar en la web (como Hotmail, Yahoo o Gmail)— con un nombre ficticio o un alias que permitirá a la persona que denuncia conservar su anonimato.

A la hora de denunciar, se recomienda proporcionar la mayor cantidad de información posible e incluir los detalles básicos respecto a quién, qué, dónde, cuándo y cómo han ocurrido los incidentes en cuestión. Cuanto más específica sea la información más fácilmente podrá la OSSI investigar las presuntas conductas indebidas.

Confidencialidad

La OSSI protege la confidencialidad de las personas que recurren a ella para denunciar de buena fe, independientemente de si la investigación respalda la denuncia o no. Se respetarán las peticiones de confidencialidad por parte de los testigos en el mayor grado posible dentro de la administración de la organización del marco de justicia; no obstante, es posible que la confidencialidad de los testigos no pueda garantizarse totalmente.

Denuncias malintencionadas

Cuando una fuente proporciona información que sabe que es falsa o que debería saber que es falsa, la denuncia se deberá considerar infundada y constituirá una posible conducta indebida. En estas circunstancias, la fuente no puede disfrutar de ningún tipo de confidencialidad y es posible que se inicie una nueva investigación. De todos modos, los errores o las equivocaciones sin mala intención no están sujetos a esta consideración.

Cómo denunciar represalias

Las represalias son acciones perjudiciales directas o indirectas que se recomienda llevar a cabo, se amenaza con llevar a cabo o se llevan a cabo contra una persona que ha denunciado oficialmente conductas indebidas o ha colaborado de cualquier otra manera en auditorías o investigaciones autorizadas debidamente. Si estas represalias son reales, constituyen una conducta indebida sujeta a una posible sanción.

La Oficina de Ética tiene como mandato administrar la política de protección frente a represalias, que ofrece una mejor protección para aquellas personas que revelan conductas indebidas.

Asimismo, la Oficina de Ética tiene la responsabilidad funcional de realizar un examen preliminar de las alegaciones de represalias. Este examen sirve para determinar si la denuncia se presenta de buena fe y si existen indicios razonables de un caso de represalias. Si la denuncia está fundada, la Oficina de Ética transferirá el asunto a la OSSI.

Cuando la OSSI descubre o recibe información de un caso de represalias, este se transfiere a la Oficina de Ética para una determinación inicial y posible devolución a la OSSI para que realice investigaciones en profundidad.

¿Qué es la OSSI?

La División de Investigaciones de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna de las Naciones Unidas proporciona a ONU Mujeres supervisión objetiva e independiente efectiva destinada a fomentar una mayor transparencia y rendición de cuentas en el seno de la organización.

¿Cuál es el mandato de la OSSI en lo referente a la investigación?

La División de Investigaciones de la OSSI tiene el mandato de realizar investigaciones administrativas de determinación de los hechos. Esto significa recopilar pruebas para respaldar o refutar las infracciones denunciadas. La atención se centra en posibles conductas indebidas por parte de personas, proveedores, socios para la ejecución y otras terceras partes con las que ONU Mujeres mantiene una relación contractual. Asimismo, es posible que al mismo tiempo se analicen varias cuestiones sistémicas. La OSSI efectúa las investigaciones de una manera profesional e imparcial. Cuando se establece que hay pruebas de conducta indebida, la División de Investigaciones enviará a ONU Mujeres los resultados de su investigación junto con recomendaciones, para orientar a la Entidad sobre cómo decidir las medidas apropiadas que deben adoptarse. La OSSI es la única oficina que tiene como mandato llevar a cabo investigaciones en ONU Mujeres.

Todos los miembros del personal están obligados a cooperar plenamente con las investigaciones oficiales. La OSSI también tiene derecho a dirigir y procurar el acceso a todas las personas que han participado en actividades bajo la autoridad de la organización, así como a todos los registros, documentos u otro tipo de materiales, bienes e instalaciones y a obtener este tipo de información y explicaciones según crea conveniente para cumplir debidamente sus responsabilidades.

Con sede en Nueva York, la División de Investigaciones facilita servicios de investigación mundiales a través de centros de investigación regionales en Entebbe, Nairobi, Nueva York y Viena, además de a través de oficinas sobre el terreno en cinco misiones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz: Haití (MINUSTAH), Liberia (UNMIL), Cote d’Ivoire (ONUCI), Sudán del Sur (UNMISS) y la República Democrática del Congo (MONUSCO).

¿Qué investiga la OSSI?

Las investigaciones de la OSSI se centran en las infracciones más graves como, por ejemplo, el fraude, la corrupción, las actividades delictivas, la explotación y los abusos sexuales, las actividades externas, los robos de importancia, las irregularidades en la adquisición, los conflictos de interés, la malversación, una mala gestión evidente y un mal uso de los recursos de las Naciones Unidas.

Algunos ejemplos de investigaciones realizadas por la División de Investigaciones incluyen denuncias de una mala gestión grave y costosa o el despilfarro de los recursos de la Organización, la explotación sexual y los abusos sexuales, el fraude complejo, una selección de personal inadecuada, conflictos de interés y fraude de terceras personas a la hora de ejecutar contratos y otro tipo de acuerdos con ONU Mujeres.

¿Qué no investiga la OSSI?

La OSSI no investiga casos que no impliquen al personal, los fondos y las actividades de la organización.

Normalmente la OSSI tampoco investigará asuntos personales, accidentes de tráfico, hurtos menores, disputas contractuales, disputas sobre la gestión de la oficina, el uso indebido básico del equipo o cuestiones de mala gestión básicas o del personal. Por lo general, la dirección se encarga de gestionar estos temas.

¿Cómo investiga la OSSI?

La OSSI realiza investigaciones administrativas en busca de hechos. Esto significa recopilar pruebas para respaldar o refutar las infracciones denunciadas. La OSSI desempeña esta tarea de manera ética, profesional e imparcial, de conformidad con la Política Jurídica de ONU Mujeres para Casos de Incumplimiento de las Normas de Conducta de las Naciones Unidas (en inglés), las Directrices Uniformes para Investigaciones (en inglés) aprobadas por la Conferencia de Investigadores Internacionales y el manual de investigaciones (en inglés) y los principios rectores de la OSSI.

¿Qué hará la OSSI?

La OSSI acusa recibo de todas las alegaciones. Aparte de confirmar la recepción de una denuncia, la OSSI no suele informar a la persona denunciante de los progresos sobre el estado de la conducta indebida denunciada. La Directora o el Director de la División de Investigaciones decide si se tiene que investigar, trasladar o presentar la denuncia para obtener información o si primero se debe mantener en suspenso para realizar investigaciones preliminares. Si se realiza una investigación, el personal de la División de Investigaciones de la OSSI lleva a cabo un proceso administrativo en busca de hechos que implica, por ejemplo, entrevistas con testigos, análisis documental y exámenes forenses. Los resultados de una investigación de la OSSI se consolidan en un informe final de cierre o bien en un informe de investigación de los hechos descubiertos. 

La OSSI es responsable de presentar un informe de investigación con recomendaciones adecuadas a ONU Mujeres, a fin de que la Entidad considere los procedimientos disciplinarios o las medidas administrativas que se deben tomar según convenga.

Si no hay suficientes pruebas o estas son inexistentes, la OSSI prepara un informe final de cierre e informa debidamente a ONU Mujeres y al sujeto en cuestión si este último ha sido entrevistado por la OSSI.

¿Qué se entiende por “procedimiento reglamentario”?

Se entiende por procedimiento reglamentario la investigación que se lleva a cabo de una manera justa, transparente y profesional. La justicia en el campo de las investigaciones incluye, por ejemplo, que las personas investigadoras de la OSSI respeten los procedimientos establecidos y actúen de forma objetiva e imparcial. Las investigaciones de la OSSI deben ser exhaustivas y respetar todas las líneas de investigación razonables, independientemente de si son inculpatorias o exculpatorias.

Los sujetos que participan disfrutan de derechos específicos con respecto a la información, la divulgación y la notificación. Durante la investigación y, sobre todo, durante la entrevista, la OSSI brinda al sujeto una oportunidad de presentar su opinión sobre la conducta indebida sugerida y de comentar los hechos relevantes descubiertos por la investigación.